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2月下旬，由江苏省发改委、经信委联合编制的《江苏省石化产业规划布局方案》（后称《方案》）正式发布。《方案》指出，未来15年内，江苏省将全面实现石化产业布局集约化、产业集群化、产品高值化、生产智能化、管理现代化，完成向石化强省转型；重点打造沿海石化工业带，优化调整沿江石化工业带；基本建成连云港徐圩世界一流石化产业基地，完成南京石化产业基地转型转质和升级，形成“两带双极”产业空间格局。
江苏省的石化主营收入长期稳居全国第二，这样一个石化大省在“十三五”的开局之年发布一个事关行业未来15年发展的方案是出于怎样的考虑？江苏石化行业在未来15年将有怎样的改变？中国化工报记者带着这些问题在上周采访了参与《方案》起草的江苏省化工行业协会执行副会长兼秘书长赵伟建。
《方案》由来
是石化大省，但不是强省
记者：据我了解，江苏省石化产业在“十二五”期间取得了不小的成绩。今年是“十三五”的开局之年，江苏省发改委和经信委是出于什么样的考虑编制并发布了《方案》？
赵伟建：确实，“十二五”期间，江苏省石化业以新兴产业改造与置换传统产业，使行业运营质量大幅提升，实现了“十一五”基础上主营业务收入、固定资产投入、进出口总值、利税等指标的翻番目标。“十二五”期间，全省4535家规模以上企业共实现主营收入2.02万亿元，较“十一五”末增长86.03%；全行业实现利润总额 5174.61亿元，较“十一五”末增长68.55%。2015年，全省石化业总资产达到 1.30万亿元，较“十一五”末增长了75.45%；全行业实现出口交货值1402.37亿元，位列全国第一，较“十一五”末增长43.25%。
同时，江苏省石化产业布局调整基本完成，以化工园区（集中区）为载体的产业集聚发展态势明显，战略性新兴产业支柱作用凸现，取得了一批关键核心技术成果，安全环保能力也稳步推进。
但是，我们也清楚地看到，全省石化业还存在诸多亟须解决的问题：传统化工占全行业比重依然过高、产能过剩问题突出、创新能力不足、研发投入强度偏弱、新兴战略性产业发展不快、节能环保安全管理水平有待提升、产品技术和质量与国际先进水平存在较大差距等。
因此，我们联合编制发布了《方案》，并制订出江苏省石化行业到2030年的发展目标，旨在进一步明确江苏石化产业中长期发展的重点方向，提出优化调整全省石化产业布局的总体思路和规划导向。
《方案》目标
布局“两带双极”，辐射带动全省
记者：此次《方案》构建石化大省的目标任务是什么？
赵伟建：此次《方案》提出，江苏省石化行业在2030年拟实现三大主要目标。一是布局调整基本完成，地区特色更加清晰。江苏沿海地区打造若干临港大型绿色化工基地，以外进油气资源为主要原料，形成包括清洁油品、基础化学品、三大合成材料、化工新材料等在内的多元化产业链群。苏南及沿江地区转型打造特色高端加工基地，重点发展以高性能合成材料、高端精细与专用化学品、新型环保节能、新能源和生物化学品、新医药等为特色的专业园区。苏北内陆地区要利用沿海沿江产业辐射，结合当地特色资源，形成若干产业深度加工利用专业园区。
二是行业集中度显著提升，专业化园区规范运行。省内原则上不再新设立化工园区，并尽可能压减现有园区数量。到2030年，园区工业产值全省占比要达到全行业90%以上，年主营收入500亿元以上的特大型企业超过20户，高新技术产品产值占比超过55%，建成10～12个大型石油化工、化工新材料、精细和专用化学品、化工环保节能、能源和生物化工方面的生产和研发基地。
三是绿色化工深入推进，实现与社区和谐共处。全面提升化工企业清洁生产水平，实现生产智能化、产品差别化、工艺绿色化、过程低碳化。石化行业单位工业增加值能耗在2015年基础上降低35%以上，主要污染物排放物排放总量在2015年基础上下降25%以上，单位工业增加值二氧化碳排放量在2015年基础上下降35%以上。
记者：《方案》首次提出了“两带双极”驱动概念。您能解释一下这个概念吗？其具体实施内容又是什么？
赵伟建：“两带双极”就是全行业未来15年的总体空间布局。其中“两带”是指沿江石化业经济带和沿海石化业经济带，“双极”指连云港大石化产业基地和南京化工产业基地。在积极构建两大石化产业带过程中，要赋予不同地区不同的产业发展定位。
南京石化产业基地需要完成传统基础原料生产基地向新材料、高端专用化学品产业高地升级转型的任务。不仅要发挥自身提升转型以及引领沿江产业带绿色转型升级的示范作用，还要充分发挥其高校院所集聚、科技人才充足的研发资源优势，起到为全省石化业转型升级提供“创新驱动源泉”的作用。
连云港石化产业基地规划建设5000万吨级原油加工、300万吨级乙烯、500万吨级芳烃等生产装置，以清洁油品、三大合成材料、化工新材料、高端有机化工原料为主要产品。同时辐射、带动、引领沿海石化产业带做大做强，目标是打造成具备较强国际竞争力的世界一流石化产业基地。
“两带双极”驱动就是要发挥双极辐射带动与引领作用，在扩大范围方面，要包括向南辐射到苏锡常乃至南通等苏南苏中地区，向北辐射到徐淮盐宿等苏北地区，从而推进全省石化业整体功能水平提升。
锁定三大目标，3个5年渐次实现
记者：3大目标可以归结为集约化、特色化、绿色化发展，这与当前全行业发展中面临的一些问题相呼应。那为了实现这些最终目标，江苏石化行业将会有哪些具体实施措施？
赵伟建：《方案》目标的全部实现，要通过3个规划期逐期过渡渐次完成。在未来15年时间里，江苏省石化行业所有的“十三五”“十四五”以及“十五五”规划将全部以《方案》中所指定的框架为基准来进行更精确的制订。
在接下来“十三五”的5年中，也就是《方案》实施的第一阶段，江苏石化业为完成《方案》总体发展目标将有以下几点工作需要完成：调整存量，提升增量，优化总量。完成传统化工产业60%以上存量的调整优化，淘汰落后产能，压缩过剩产能10%以上；优化产业结构，到2020年，石油化工、化工新材料、高端专用化学品和化工节能环保产业比重占全行业主营业务收入提高至70%左右；重点淘汰压缩化肥、农药、“两碱”、基础化工原料、传统精细化学品及中间体等过剩行业产能；重点升级石油化工及延伸产品、农药、染料、涂料、传统精细化学品及中间体、三大合成材料、生物能源化工、基础化工原料等产品。
重点推广100项新技术、新工艺；建设200家国家级和省级企业研发机构；培育300家拥有核心专利技术、主导行业或国家标准制订的创新型企业；创建400家国家级或省级高新技术企业和500名企业科技领先领军人才和团队。规模以上企业研发经费内部支出占销售收入平均占比提高至1.5％，企业每万名职工中科技人员数提高到150人，工业企业每百亿元产值授权发明专利达到100件。品牌附加值和品牌经济比重不断提高。到2020年，质量竞争力指数达到88，增加值率达到23%，两化融合发展水平总指数达到98，高新技术产品产值占比超过55%。
《方案》特色
沿江园区不扩容，大宗产品先淘汰后新建
记者：《方案》提到的行业2030年发展目标中，专业化园区规范运行是非常重要的一个部分。江苏省化工园区目前的发展状况是什么样？
赵伟建：目前江苏化工园区的问题主要体现在3个方面。一是产业园功能定位不清。不同类型企业混杂布局，难以实现区内物料、能量等资源共享、共生发展，不仅无法发挥园区循环经济优势，甚至可能引发更多安全环境风险等问题。有的园区选址不合理，发展空间受限，面临二次搬迁的窘境。
二是各区域产业园发展不平衡。当前沿江南北两岸已经建成20多个较大规模的化工园区，是当前江苏石化产业的主体。但这些园区受制于长江航运安全、城市建设和区域环境承载力和社会稳定风险等方面因素影响，发展相对较慢，影响了全省石化产业总体布局。亟须加快沿江沿海石化产业整体布局调整、转型、转移已成为江苏石化产业强、高、大的关键之举。
三是各化工产业园产业发展方向不清晰。近年来，由于各种原因，沿江沿海化工产业园差异化发展特征不明显，同质化情况较严重。特别是传统产业发展较快，新兴产业发展相对较薄弱，对江苏产业结构调整，去“杠杆”、去产能等带来一定的阻碍。
记者：您提到的这些问题也正是当前全国化工园区普遍存在的问题。那针对这些问题，结合《方案》规划内容，江苏省下一步将会有哪些改善措施？
赵伟建：依据《方案》中提到的2030年发展目标，江苏省沿江化工园区将不再扩大面积，加快实施绿色化、安全化改造，逐步提高资源消耗、污染排放、安全生产等准入条件；不再新建和扩建以大宗进口油气资源为原料的石油加工、石油化工项目，率先淘汰落后产能。沿江石化产业要根据不同园区特点和资源条件，着眼于差异化发展，重点实现提质增效。
沿海化工园区要抓住现有的有利条件和机遇，进行科学谋划和规划，合理定位产业发展方向，探索一条适合江苏石化产业发展的特色道路。
江苏省还针对不适宜当地生态环境建设、与社区矛盾突出的园区予以搬迁或关闭，到2020年，全省化工园区（集中区）数量减少至50家左右；建成年销售收入1000亿元以上化工园区5～10家，500亿元以上化工园区15～20家。化工园区主营业务收入总额占比达到65%以上。
同时，各地园区建设要承载更多搬迁与新建企业，发挥绿色环保低碳过滤功能，阻止污染高能耗项目进入，并优化延伸产业链功能，科学配置资源。
《方案》落地
五大措施，全力推进2030年目标
记者：为实现《方案》中规划的2030年目标，江苏在政策配套和产业扶持方面有何动作？
赵伟建：为推进《方案》顺利实施，政府在政策层面上将给予行业诸多支持与保障。一是政策配套支持。对规划科学、管理规范、经济运行质量好的园区，政府将在项目审批、土地扩容、环境容量、引智引资、储运仓储等方面给予政策倾斜。对符合产业政策、管理规范、产品技术内涵高的企业，政府会在项目审批、技术改造、引进外资等方面让其享受园区内已有企业同等的待遇。
二是通过信贷和直接融资等专项资金资助、财政税收、融资等给予企业支持，加大对石化新兴产业创业投资支持力度。鼓励社会资金投向战略性石化新兴产业，投向早中期阶段的创新型企业。
三是加大财政支持，推动创新驱动发展。化工战略性新兴产业项目、先进技术改造传统产业项目、共性关键技术攻关等项目将会纳入到国家、省各项财政专项资金、科技计划资金财政税收和融资计划等专项发展计划中。支持符合条件的科技型化工企业上市融资，加大对中小科技型企业、特色化工产品专项资金支持力度。支持化工园区建立公用技术研发创新平台及项目孵化基地。企业兼并重组或关闭退出所获资产处置收益免征所得税。
四是争取为行业取消化肥等产品出口关税和天然橡胶进口关税，提高农药制剂、轮胎、染料、合成橡胶等产品出口退税率。通过税收优惠、专项资助等方式，鼓励化工高新技术与产品出口及国际先进技术、产品、人才引进。支持有条件的企业到资源与原料地或消费市场国投资建厂、收购兼并，支持企业通过收购、 合作等方式设立海外研发平台， 吸引海外高端人才资源，建设企业国际化战略公共服务平台。
五是强化监督管理，推进行业自律发展探索和强化石化新型行业监督管理机制。建立以产业技术、安全、环保、能耗等为主要指标的行业标准和考核体系。发挥行业协会（学会）和产业联盟的优势，拓展其承担政府部门有关职能中涉及专业性、技术性的服务事项。
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