近日，联合国环境规划署主持召开的《关于汞的水俣公约》（后简称汞公约）外交全权代表大会在日本举行。由环境保护部总工程师万本太任团长，外交部、工信部等单位派出人员组成的中国政府代表团与会并正式签约。作为占到全国用汞总量70%以上的电石法PVC行业来说，如何抓住公约履约契机，打赢这场防汞减排攻坚战已是迫在眉睫。

　　“我国是世界上唯一使用电石法PVC工艺的国家。作为公约缔约国之一，中国将采取‘改造存量、控制增量’的办法，环保部将会同协调各地环保部门加强监管执法和推广新技术应用。对于存量部分，要确保到2015年年底前，低汞触媒使用率达到100%，高汞触媒全部淘汰；对于增量部分，新投产企业所有装置必须全部使用低汞触媒。”环保部污染防治司副司长李蕾这样告诉记者。她同时指出，虽然目前国内高汞触媒使用比例有所降低，但其仍然是最大的触媒类型，低汞触媒使用比例仅为20%左右，与全部替代差距还很大。到2015年根除高汞触媒仅有2年时间，形势十分紧迫。

　　内蒙古实现废汞触媒全过程管理

　　内蒙古是我国最大的PVC生产基地，全部采用电石法生产工艺。据自治区环保厅污防处张刚处长介绍，2007年以来，内蒙古电石法PVC行业迅猛发展。截至2012年底，全区电石法PVC总产能达到643万吨，较2007年产能增加5.5倍，产量增加15倍。其中已投产企业9家，产能为303万吨，获得环评审批在建企业7家，产能340万吨，将在“十二五”后3年陆续释放。全区9家在产企业的564台转换器中，已经完成176台汞触媒“高改低”技术改造，完成率为31.21%，有2家企业全部实现“高改低”清洁生产，其他企业正在全面推进。

　　张刚对记者说，内蒙古将抓住公约履约契机，坚决打赢“防汞减排”攻坚战。目前，自治区已经按照国家《重金属污染综合防治“十二五”规划》和环保部《关于开展全国汞污染排放源现状调查评估的通知》精神要求，成立了汞污染防治领导小组，制定下发了防治实施意见，重点对电石法PVC行业展开了调查、培训、检查、综合整治等多项工作，并与地方盟市签订了“十二五”重金属污染防治责任书，电石法PVC也列入其中。从监测情况看，全区PVC企业均已实现废汞触媒收集、储存、转移、运输等全过程管理，以及含汞废水排放口达标和回用外排，同时建立了危险废物经营情况记录台账，制定了突发意外事故应急预案。

　　新疆汞污染排放源企业审核完毕

　　目前，由新疆环保部门编制的《新疆汞污染调查实施方案和调查评估工作指南》已经完成，全区10家汞污染排放源企业的调查数据审核完毕并上报环保部。

　　新疆内最大的电石法PVC企业新疆天业集团，把汞污染防治列为“一把手”重点工程，从战略定位、技术研发和生产实践，自上而下强力推动。2011年其自主开发的固汞触媒实现工业化生产后，企业开始加速推进固汞触媒生产应用实践。2013年2月，其所属110万吨/年聚氯乙烯装置全部实现低汞化，一组和二组转化器100%使用固汞触媒，为PVC行业汞污染防治和减排树立了典范。

　　河南三方面推进汞污染防治

　　“公约的履行已经形成倒逼机制，我们有信心完成国家下达的任务，实现我省电石法PVC行业汞污染有效防控，极大降低或消除汞排放对生态的影响。”河南环保厅防污处副处长李岐杰如是说。

　　李岐杰表示，河南省共有6家正在运行的电石法PVC企业，下一步省环保厅将从三个方面推进汞污染防治减排：

　　一是建立电石法PVC建设项目联审联批制度，对新改扩项目由污控部门提出预审意见，再进入环评审核程序。所有企业制定2015年底以前低汞触媒替代计划，并报环保部门备案后作为执法监察的依据。

　　二是对省内电石法PVC企业清洁生产强制审核，出台对审核成果的评估验收方案；下达限期完成通知书，提出落实汞触媒生产使用企业的汞信息公开和日监测及上报制度、安装在线监测系统等工作的期限和目标，督促企业落实。

　　三是加强监督检查。对企业落实汞排放设施运行，含汞危险物贮存、转移、处置等情况进行监督检查，取缔无证处置含汞废物经营活动，同时对电石法PVC汞污染防治项目给予重点倾斜支持。

　　青海、宁夏有困难更有信心

　　我国电石法PVC生产大省区青海和宁夏也在积极谋划应对公约履行。不过，两省区环保部门负责人在接受记者采访时，均指出了在大力推进汞污染防治减排过程中存在的一些突出问题。

　　一是环境监管体系不完善，监管队伍建设滞后。专业管理人员缺乏，专业管理机构不全，监测仪器设备不足、监测技术手段落后，难以为行政管理部门承担技术支撑，致使汞污染专项调查及监管缺乏专业性和全面性。

　　二是企业自身监测能力弱，汞回收利用途径有待开发。涉汞企业大多都无自行监测能力，监测工作要委托有资质的单位开展。另外，大部分企业没有汞回收装置和科学合理的汞回收利用途径，含汞废物的处理大多依靠少数外地企业进行，增加了企业运营成本。

　　三是电石法PVC行业由于受市场行情影响，效益欠佳。“三废”治理中含汞废水处理、盐酸脱析等项目投资较大，企业实施进度较慢。此外，企业技术力量不尽相同，低汞触媒替代高汞触媒实验进度参差不齐，替代目标整体落实尚有压力。

　　记者在采访中了解到，新疆天业、内蒙古乌海化工、宁夏英力特、青海盐湖股份公司化工分公司等多家企业正在积极试验运行低汞触媒产品，使用效果完全可以达到设计要求，这些企业表示完全有能力和信心应对汞公约履行。